每經(jing)記者｜淡忠(zhong)奎    每經(jing)編輯｜劉艷美 

7月28日，四(si)(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)第十四(si)(si)屆人(ren)(ren)大常委會(hui)第二(er)十次會(hui)議(yi)舉行開(kai)幕會(hui)，《四(si)(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)家庭農(nong)場促進(jin)條(tiao)例（草案）》（以下(xia)簡稱(cheng)《條(tiao)例草案》）提請審議(yi)，不(bu)分章節、共30條(tiao)內容。其中明確(que)提出(chu)，支(zhi)持(chi)長期穩定務(wu)農(nong)的農(nong)戶(hu)適度擴大經營(ying)規模，鼓勵外出(chu)務(wu)工(gong)返鄉人(ren)(ren)員、退役軍人(ren)(ren)、農(nong)業(ye)科技人(ren)(ren)員、高等學校和(he)職業(ye)學校畢業(ye)生等創(chuang)辦家庭農(nong)場。

所謂家庭農(nong)場，是指以(yi)家庭成員為主要(yao)勞動力(li)，家庭為基本(ben)經(jing)營(ying)單(dan)元，從事農(nong)業適度規(gui)模(mo)經(jing)營(ying)，以(yi)農(nong)業生產經(jing)營(ying)收入(ru)(ru)為家庭重(zhong)要(yao)收入(ru)(ru)來源的新型農(nong)業經(jing)營(ying)主體(ti)。截至2024年底，全(quan)(quan)國家庭農(nong)場394.1萬家，四川省(sheng)家庭農(nong)場27.7萬家，居(ju)全(quan)(quan)國第2位，僅次于山東(dong)。

今年初，四川(chuan)(chuan)省人大(da)農(nong)(nong)業(ye)與農(nong)(nong)村委員會與農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村廳等部門開展家庭農(nong)(nong)場立法專(zhuan)題調研(yan)發現(xian)，許(xu)多地(di)方(fang)留鄉務(wu)(wu)農(nong)(nong)的(de)(de)大(da)都是(shi)婦女和五六十歲的(de)(de)老人，同(tong)時新生代(dai)農(nong)(nong)民工不愿務(wu)(wu)農(nong)(nong)、不會種地(di)，今后“誰來種地(di)”問題將日益突出。大(da)國小(xiao)(xiao)農(nong)(nong)既(ji)是(shi)我們的(de)(de)國情，也是(shi)四川(chuan)(chuan)的(de)(de)農(nong)(nong)情，要突出抓好(hao)家庭農(nong)(nong)場發展，進而帶動小(xiao)(xiao)農(nong)(nong)戶與現(xian)代(dai)農(nong)(nong)業(ye)有機銜接，才能建強農(nong)(nong)業(ye)經營體系(xi)的(de)(de)根基。

不過，客(ke)觀而言(yan)，四川要充分發揮(hui)家(jia)庭(ting)農場(chang)(chang)的基礎(chu)性(xing)作用，還面(mian)(mian)臨(lin)著幾方面(mian)(mian)制(zhi)約。首先(xian)就是(shi)家(jia)庭(ting)農場(chang)(chang)發展數(shu)量不足。一(yi)個村(cun)民小(xiao)組培育(yu)一(yi)個家(jia)庭(ting)農場(chang)(chang)，是(shi)基于農村(cun)空(kong)心化(hua)(hua)、農業(ye)老(lao)齡(ling)化(hua)(hua)背景下，四川破(po)解“誰來種地”的實(shi)踐(jian)創新，但目(mu)前(qian)，仍有超(chao)6萬個村(cun)民小(xiao)組未成立家(jia)庭(ting)農場(chang)(chang)，且多(duo)在(zai)88個脫貧(pin)地區，任務十分艱(jian)巨(ju)。

其(qi)次是家庭農(nong)場發展質量不高(gao)。目前，四川仍有近三分之一的家庭農(nong)場年經營總收入不足(zu)10萬(wan)元，擁有注冊商標的不足(zu)3%，通過農(nong)產品質量認證的不足(zu)10%，其(qi)經營者整體呈(cheng)現(xian)出老齡化程度高(gao)、文化程度低的現(xian)象(xiang)。

最(zui)后(hou)是(shi)發(fa)展區域不平(ping)衡。2023年(nian)，除(chu)甘孜、阿(a)壩外，四川19個(ge)市（州(zhou)）的(de)縣均家(jia)庭農場(chang)(chang)數(shu)為(wei)1703家(jia)，其中最(zui)多的(de)射(she)洪市（5714家(jia)）與最(zui)低(di)的(de)瀘州(zhou)市龍馬潭區相差37.84倍；全省家(jia)庭農場(chang)(chang)場(chang)(chang)均收入(ru)為(wei)28.07萬(wan)元，最(zui)高的(de)德陽市（45萬(wan)元）與最(zui)低(di)的(de)涼山(shan)州(zhou)相差2.81倍。

這也(ye)是四川推(tui)(tui)動農(nong)業現(xian)代化的重要突(tu)破口。《條例草案》從明確(que)(que)家(jia)庭(ting)農(nong)場概念(nian)內涵和重要作用、健(jian)全工作管理服務(wu)機(ji)制、強(qiang)化要素保(bao)(bao)障、明確(que)(que)權益保(bao)(bao)護與(yu)責任等四大維度提供支(zhi)持，精(jing)準破解(jie)家(jia)庭(ting)農(nong)場發展過(guo)程中存(cun)在的地塊分散(san)細(xi)碎、設施(shi)用地供給不足等突(tu)出(chu)問題，推(tui)(tui)動家(jia)庭(ting)農(nong)場高質量發展。

其中包括，縣(xian)級以上(shang)政(zheng)府應(ying)當(dang)將家庭農(nong)(nong)場發(fa)展(zhan)納入農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村專項(xiang)規(gui)劃，統籌推進(jin)家庭農(nong)(nong)場發(fa)展(zhan)。支持長期穩定務農(nong)(nong)的農(nong)(nong)戶適度(du)擴大經營規(gui)模，鼓勵外出(chu)務工(gong)返鄉人員、退役(yi)軍人、農(nong)(nong)業科技人員、高等(deng)學(xue)校(xiao)和職業學(xue)校(xiao)畢(bi)業生等(deng)創辦家庭農(nong)(nong)場。

同時，縣(xian)級(ji)以上(shang)政府及其(qi)有關部(bu)門也要將符合條件的(de)家庭農(nong)場經(jing)營者(zhe)納入各類人才政策支(zhi)(zhi)持范圍，加強青年(nian)家庭農(nong)場經(jing)營者(zhe)的(de)培養(yang)和創業支(zhi)(zhi)持。家庭農(nong)場可以通(tong)過租賃（轉(zhuan)包）、股份或者(zhe)其(qi)他方(fang)式(shi)獲得(de)土地經(jing)營權(quan)，流(liu)轉(zhuan)期(qi)限、價款、方(fang)式(shi)和具體條件，由流(liu)轉(zhuan)雙方(fang)平等協商確定。

封面(mian)圖片來(lai)源：攝圖網_507730027