2020年7月22日(ri)，五年前(qian)的今天，四川(chuan)省委省政府辦公廳印發《關于推動成德眉資(zi)同城化發展的指(zhi)導意見》，四市(shi)同城化建設就此拉開序幕(mu)。此后，成都都市(shi)圈成為(wei)全國第(di)三個(ge)、中西部第(di)一個(ge)獲批(pi)的國家級都市(shi)圈。

選定這四座城市來畫一個“圈”，因(yin)為它們(men)是西部地(di)區(qu)“最(zui)有條件、最(zui)有基礎(chu)(chu)”實現同(tong)城化(hua)發展的區(qu)域。五年時(shi)間(jian)，不負期(qi)待，成(cheng)(cheng)德眉資從設施互通、生態保護(hu)、民生共享等(deng)基礎(chu)(chu)層面，逐(zhu)步(bu)邁(mai)向產業(ye)協作、區(qu)域協同(tong)的“進(jin)階版”發展，推(tui)動成(cheng)(cheng)都(dou)都(dou)市圈從“極核帶動”轉變為“協同(tong)發展”的格局(ju)。

其成績是，論經濟總量(liang)，自2020年的2.24萬億元增(zeng)至(zhi)2024年的2.98萬億元，整體年均增(zeng)速高于全國、全省水平。

論經濟(ji)集中度(du)，四市GDP占全(quan)省(sheng)的(de)(de)比重從(cong)2020年(nian)的(de)(de)46%提(ti)高(gao)到今年(nian)一季度(du)的(de)(de)48.5%。這片僅占全(quan)省(sheng)6.8%的(de)(de)土(tu)地，貢獻了近半的(de)(de)經濟(ji)產出，正朝(chao)著“2025年(nian)突破3.3萬億元”的(de)(de)目標全(quan)力沖刺。

回顧來(lai)路，經濟(ji)顯示度的(de)提升(sheng)源自“同城化”，尤(you)其(qi)是產業的(de)有(you)機協同和經濟(ji)的(de)市場化聯系，構成了成都(dou)都(dou)市圈(quan)“向心力”的(de)核心。

成(cheng)都(dou)都(dou)市(shi)圈2020—2024年地區生產總值增長速度(du)（%）

一組數據

城市間企業協作加密

若說GDP數據(ju)偏宏觀，那么企業招投標信息則更具真(zhen)實“觸感”，能直觀反映城(cheng)市間(jian)經(jing)濟聯系的深度(du)。

2024年，成都都市圈(quan)跨市合作“準(zhun)規”以上(shang)企(qi)業(ye)的(de)數量為2860家，較2023年同(tong)比增長21.8%。這一(yi)增速是同(tong)期(qi)都市圈(quan)地區生產總(zong)值(zhi)增速的(de)3.7倍，是規模以上(shang)工業(ye)增加值(zhi)增速的(de)2.9倍。

2024年成都都市(shi)圈企業跨市(shi)合作(zuo)總體情況

肉(rou)眼(yan)可(ke)見的是，都(dou)市圈(quan)內(nei)企業(ye)協作成果日(ri)益增(zeng)多——

走在成都市龍泉驛區(qu)街頭(tou)，可以(yi)看(kan)到“資陽造(zao)”的(de)低速無人(ren)配送車投入規(gui)模化商(shang)業運營；

先是成(cheng)(cheng)德聯合研制氫燃料(liao)電池公交車落地運(yun)行，后有成(cheng)(cheng)都都市圈初步形(xing)成(cheng)(cheng)“制-儲-運(yun)-加-用”完整產業(ye)鏈條(tiao)；

成都400余戶供(gong)應(ying)商為(wei)德陽東(dong)汽(qi)、東(dong)電、國機重裝等(deng)鏈主企(qi)業提供(gong)產業配套；

成資80余戶企業圍繞(rao)成都(dou)中車與(yu)資陽機(ji)車等(deng)鏈主企業實現產品配套。

一個(ge)個(ge)跨市協作的(de)例子，能看出區域內市場要素流動快、市場活力足(zu)。而這種流通與活力，得益(yi)于“同城化”的(de)深入推(tui)進。

成德(de)眉資企業(ye)代表(biao)交流

“都(dou)市(shi)圈(quan)同(tong)城化”這一被寫進黨的(de)二十屆三中全會《決定》的(de)概念，成德眉資已探索(suo)實踐了整(zheng)整(zheng)五年。

2023年，第三(san)屆成都都市圈(quan)建設論壇上，國(guo)家發展改革委原副(fu)秘書長、著名(ming)經濟學家范恒山給“同(tong)城化”分了類。

他說，基(ji)礎設施、市(shi)(shi)場體(ti)系、生態環(huan)境、公共服務，是都(dou)市(shi)(shi)圈內(nei)各城市(shi)(shi)間必須(xu)嚴格接軌、整齊劃一、步調一致的(de)“同”；產業體(ti)系、創新體(ti)系，則是需要(yao)基(ji)于自身稟(bing)賦實現“有機(ji)的(de)協(xie)同”。

只有同(tong)(tong)(tong)城化做實，都市(shi)(shi)圈發展才能真正走深。年滿五歲的成都都市(shi)(shi)圈，早已在(zai)“同(tong)(tong)(tong)”的世(shi)界里(li)(li)，成果豐碩；逐漸地(di)，它又在(zai)“有機協同(tong)(tong)(tong)”的領域里(li)(li)，積累了跨(kua)市(shi)(shi)合(he)作企(qi)業的數量，拓展著合(he)作的深度(du)與廣度(du)。

一組模式

萬億產業集群崛起

“在成(cheng)都的(de)(de)研(yan)發中心完成(cheng)設計，到德陽(yang)基地進行(xing)試(shi)制(zhi)，產(chan)品迭(die)代(dai)速度比以(yi)前快了(le)30%。”德陽(yang)一(yi)家(jia)信息技(ji)術(shu)公(gong)司負責人的(de)(de)感(gan)慨，道出了(le)“成(cheng)都研(yan)發+德陽(yang)制(zhi)造”模式的(de)(de)優勢。

無(wu)獨有偶，從成(cheng)都雙流農家小院起步的菲(fei)斯特，已成(cheng)為(wei)全球(qiu)僅有的兩家掌握超大尺寸菲(fei)涅爾透鏡(jing)制造技術(shu)的企(qi)業之一。其負責人表示，將在眉山建成(cheng)全球(qiu)最(zui)大的激(ji)光(guang)顯示光(guang)學屏制造基(ji)地(di)和全球(qiu)最(zui)大的光(guang)學薄膜生產基(ji)地(di)，并(bing)計劃繼(ji)續(xu)在都市圈內擴大布局。

這種創(chuang)新(xin)協(xie)作，正是都市(shi)圈(quan)產業協(xie)同的精髓。

天府新區眉山片區

“總(zong)部+基地”“研發+制造”“成果+轉化”“終(zhong)端(duan)產(chan)品(pin)+協(xie)作(zuo)配套”等產(chan)業協(xie)作(zuo)分工模式，成都都市圈五年前就已(yi)開始謀劃。

產(chan)業基礎的(de)高級化(hua)(hua)、產(chan)業鏈(lian)(lian)的(de)現代化(hua)(hua)、供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)穩(wen)定韌性和(he)安(an)全(quan)性，都(dou)(dou)來自創(chuang)新鏈(lian)(lian)的(de)支撐。成都(dou)(dou)都(dou)(dou)市圈深諳(an)此道，以科技(ji)創(chuang)新為驅動，都(dou)(dou)市圈產(chan)業鏈(lian)(lian)合作才(cai)有堅實基石。

沿(yan)著天府大道(dao)(dao)一路向(xiang)南(nan)，可以(yi)看到(dao)，加州智慧(hui)城、聯(lian)想創新(xin)科技園、清華(hua)啟迪5G產業園、華(hua)為(wei)(wei)大數據中心等(deng)創新(xin)載體(ti)在此落地，這條世界最(zui)長城市(shi)中軸(zhou)線(xian)，逐漸成為(wei)(wei)科創要素(su)集聚的“黃(huang)金(jin)通(tong)道(dao)(dao)”。

“天(tian)府大(da)道科創走廊”邊上、興隆湖畔，還有一棟很高的大(da)樓——四川區域協(xie)同發展總部(bu)大(da)廈。資陽(yang)(yang)、德陽(yang)(yang)已(yi)相繼入駐(zhu)，將在更(geng)高平臺共享都市圈優勢資源，更(geng)推動技術成果跨市轉化。

《成(cheng)都(dou)都(dou)市圈(quan)發(fa)(fa)展規劃》已經明確，要(yao)“共(gong)(gong)同(tong)構建(jian)(jian)(jian)科技(ji)(ji)創新(xin)重要(yao)支(zhi)撐，共(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)現(xian)(xian)代高端產業集(ji)聚區，共(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)鏈接全球的(de)內陸改(gai)革開放新(xin)高地”。2025年7月發(fa)(fa)布(bu)的(de)《成(cheng)都(dou)都(dou)市圈(quan)區域協(xie)同(tong)創新(xin)共(gong)(gong)同(tong)體建(jian)(jian)(jian)設(she)指引》將建(jian)(jian)(jian)設(she)抓手進一步細化，即要(yao)“從技(ji)(ji)術共(gong)(gong)研、資源共(gong)(gong)享、協(xie)同(tong)轉化和生態共(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)等方面進一步發(fa)(fa)力，推動更多科技(ji)(ji)成(cheng)果走出實驗室、在都(dou)市圈(quan)實現(xian)(xian)轉化”。

于是，支持創(chuang)新筑底的行動逐一展(zhan)開。譬如四市協同(tong)開展(zhan)科技創(chuang)新券互認互通(tong)；“天府科創(chuang)貸(dai)”為都(dou)市圈科技企業發放貸(dai)款超(chao)百億元；到今年5月，成(cheng)都(dou)都(dou)市圈建成(cheng)省級中(zhong)試(shi)平臺21個(ge)，增(zeng)長(chang)2.5倍，占(zhan)全(quan)省總量的60%；備案市級中(zhong)試(shi)平臺和概念(nian)驗證中(zhong)心(xin)達到135個(ge)，同(tong)比增(zeng)長(chang)48.4%……

這些創(chuang)新動(dong)能，轉化成了實實在在的(de)產(chan)業成果：成德(de)高(gao)端能源裝備先進(jin)(jin)制造(zao)業集群集聚企業近3000家、產(chan)值突(tu)破2900億(yi)元；成眉縱深推進(jin)(jin)“研發+制造(zao)”等(deng)產(chan)業優(you)化適配模(mo)式(shi)；成資“中國牙谷(gu)”產(chan)業鏈(lian)完整(zheng)度全球第(di)一。

天府大道科(ke)創走廊建設推進(jin)會(hui)現場

行政有(you)邊界，但創新沒有(you)、產(chan)業沒有(you)。打一(yi)開始，都(dou)市圈規劃的產(chan)業協作(zuo)生態就(jiu)突破了地域限制，這張(zhang)藍圖一(yi)繪就(jiu)是五年。

從(cong)“三(san)區三(san)帶”的(de)產(chan)業(ye)布局，到現在《成都都市圈重點產(chan)業(ye)產(chan)業(ye)鏈全景圖》，正是有創新為引(yin)，9條重要產(chan)業(ye)鏈的(de)產(chan)值規模很快便(bian)破了萬億元。與此(ci)同(tong)時，金牛-什邡、天府(fu)新區-仁壽等產(chan)業(ye)合作園區建設加快；智能(neng)制(zhi)造、低空經(jing)濟等19個產(chan)業(ye)生態圈聯盟完成組(zu)建。

可以看到，“共建(jian)”是(shi)產(chan)業(ye)集聚區的(de)(de)核心(xin)，“合作”“聯(lian)盟”更是(shi)創新鏈(lian)、產(chan)業(ye)鏈(lian)起(qi)勢的(de)(de)關(guan)鍵。

這類模(mo)式的優勢(shi)很快反映到數據表現(xian)上(shang)：今年1—5月，成都都市(shi)圈規模(mo)以上(shang)工業增(zeng)加值同比增(zeng)長9.9%，高出全省2.8個百分點。其中德眉資三(san)市(shi)均實現(xian)兩位數增(zeng)長，區域協(xie)同發展的活力持續釋放。

眼下，成(cheng)都都市圈正加(jia)快(kuai)構建“相互依托、相互借力、相互融合(he)”的產業(ye)鏈(lian)(lian)條，以產業(ye)跨區域建圈強鏈(lian)(lian)為路徑，推進(jin)創新(xin)鏈(lian)(lian)、產業(ye)鏈(lian)(lian)、人才鏈(lian)(lian)、資(zi)金鏈(lian)(lian)深度融合(he)，加(jia)快(kuai)形成(cheng)鏈(lian)(lian)式關聯、梯度布局(ju)、協同(tong)融合(he)的制造業(ye)發展格局(ju)。

事關產業協同(tong)的變(bian)革，繼續(xu)發生。

一組經驗

機制體制創新支撐協同

都市圈是(shi)(shi)城(cheng)鎮化(hua)進程中承上啟下的關鍵形態(tai)，也是(shi)(shi)經濟社會發(fa)展的“發(fa)動機”。

這(zhe)臺(tai)發動機能轉起來(lai)，核(he)心驅動力是成都都市圈五年來(lai)不斷深化(hua)的機制(zhi)體(ti)(ti)制(zhi)創新，打破固(gu)有邊界，讓資源要(yao)素高效配(pei)置、治理(li)體(ti)(ti)系協同運轉。

金什產業園

就像今年(nian)6月出版《創新同城化：成都都市圈探(tan)索實(shi)踐》里收錄(lu)的那些(xie)突(tu)破和創新——

2020年(nian)7月，作為四川省(sheng)推進成德(de)眉資(zi)同城(cheng)化(hua)發展領(ling)導小組日常辦事機構(gou)的省(sheng)同城(cheng)化(hua)辦，開(kai)始(shi)常態化(hua)運作、實體化(hua)運行， 建起了五級工作機制，打破(po)區域協調中“說了不(bu)算”的壁壘。

規(gui)劃層面，四市(shi)共建“1+1+N”規(gui)劃體系，以《成(cheng)都(dou)都(dou)市(shi)圈發(fa)展規(gui)劃》為(wei)綱領(ling)，《成(cheng)都(dou)都(dou)市(shi)圈國土空間規(gui)劃》為(wei)基礎，再配(pei)上(shang)N個專項規(gui)劃，先于(yu)其(qi)他都(dou)市(shi)圈實(shi)現了“共繪一張圖”的治理躍升。

機(ji)制創新的終點，是推(tui)動要(yao)素的市場化(hua)配置改革。不(bu)管是共建農村(cun)產權(quan)有形交(jiao)易市場，還是通(tong)過“三跨(kua)”促進公(gong)共資源交(jiao)易，亦(yi)或是通(tong)過矢量(liang)化(hua)系(xi)統助推(tui)同城化(hua)重大項目(mu)管理，一系(xi)列改革直指(zhi)要(yao)素流動的體制性障礙。

站在五年的節點回望，這套機制創新的改革邏輯很清楚：“五級工作機制”強化統籌，“1+1+N”規劃(hua)體(ti)系優化(hua)設計，“營商環境協同(tong)”打破壁壘，“要素市場(chang)化(hua)改革”激發(fa)活力(li)。

于是(shi)，2024年都市圈(quan)高新技術企業(ye)增至1.3萬家，是(shi)2020年的近兩倍。看，同(tong)城化的改革動了真格，土壤真的會長出(chu)活力。

正如中國(guo)科學院(yuan)院(yuan)士(shi)、中國(guo)地理(li)學會原理(li)事長(chang)陸大道所(suo)言，都市(shi)圈的(de)發展需要“因圈而異(yi)”，其中“同城(cheng)化”是最為突出的(de)模(mo)式特征。成都都市(shi)圈的(de)實(shi)踐恰是這種創新的(de)典范(fan)。

中國牙谷

2025年(nian)，是“十四五”規劃收官(guan)之年(nian)、“十五五”蓄勢之年(nian)，也(ye)是成德眉資同城(cheng)化發展、成都都市圈建設從成長期邁(mai)向提升期的關鍵節點。

成(cheng)德眉資同城化暨成(cheng)都都市(shi)圈建設(she)，早已不是(shi)停留在文(wen)件上的(de)(de)(de)(de)宏大(da)敘事(shi)。當軌道交通資陽線的(de)(de)(de)(de)列(lie)車如常出發，每天(tian)超68萬(wan)人次(ci)的(de)(de)(de)(de)跨市(shi)流動(dong)，不只是(shi)串(chuan)起了“1小時通勤圈”的(de)(de)(de)(de)生活(huo)畫面，更預示著都市(shi)圈打破(po)邊界、融合共生的(de)(de)(de)(de)未來。

正因(yin)有不斷創(chuang)新、突破的(de)機制體制作(zuo)為保(bao)障，成都(dou)都(dou)市圈才能從“四市同城(cheng)”的(de)實(shi)踐樣本，成長為如今有韌(ren)性、有效率、有競爭力(li)的(de)“產業(ye)共同體”。以(yi)同城(cheng)化的(de)韌(ren)性、創(chuang)新的(de)持續(xu)性，應對(dui)未來的(de)不確定。

文/伍氧

本文圖(tu)片(pian)均來自微(wei)信公眾號(hao)：成(cheng)德眉資同(tong)城(cheng)化暨成(cheng)都都市(shi)圈建設