每(mei)經(jing)記(ji)者｜周逸斐    每(mei)經(jing)編輯(ji)｜陳旭    

近日，中共(gong)中央辦(ban)公廳、國務院辦(ban)公廳印發《糧食節約和(he)反食品浪費行動方案》（以下簡稱《行(xing)動方案(an)》）。

《每日經濟新聞》記者注意到，此前黨的二十屆三中全會通過的《中(zhong)共中(zhong)央關于進一步全面深化改革 推(tui)進中(zhong)國式現(xian)代化的決定》強調(diao)，要(yao)健全糧食(shi)和(he)食(shi)物節約長(chang)效機制(zhi)。

《行動方案》對國家機關、學校和國有企業食堂等會造成哪些影響？又會對類似“大胃王”吃播這樣的行業帶來什么樣的后果？圍繞這一系列問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對國家發展改革委(wei)價格成本和認證中心處(chu)長韓靜波、農業(ye)農村部食物營養所研究(jiu)員程廣燕進行(xing)了專訪(fang)，并請他們對《行(xing)動(dong)方案》作出(chu)權威解讀。

程廣燕 受訪者供圖

全面推行機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度

NBD：消費(fei)者(zhe)更熟知消費(fei)場景下的食(shi)物浪費(fei)問題，您認為還有哪些(xie)環節存在(zai)浪費(fei)現象？可以從哪些(xie)環節推進糧食(shi)節約和反(fan)食(shi)品(pin)浪費(fei)？

韓靜波：當前糧食全(quan)鏈條各環節均存在一定的(de)空間可(ke)以(yi)促進減損(sun)(sun)節約，部分環節減損(sun)(sun)節約的(de)潛(qian)力(li)還比(bi)較大。

調(diao)查結果顯示，我(wo)國糧(liang)食收獲作業質(zhi)量(liang)仍(reng)需(xu)提升，農戶(hu)儲糧(liang)減(jian)損仍(reng)存短板，糧(liang)食產(chan)后服務效能有(you)待提高，糧(liang)食運輸流通(tong)環節減(jian)損需(xu)要加強，糧(liang)食加工環節減(jian)損空間(jian)較大，部分消費場景(jing)浪費現象(xiang)仍(reng)需(xu)遏制。

糧食(shi)節(jie)約和(he)(he)反食(shi)品浪費(fei)不(bu)僅有(you)助于穩產保供，強化糧食(shi)安全；也(ye)可(ke)以(yi)節(jie)地(di)節(jie)水、節(jie)肥節(jie)藥(yao)，保護生態、減(jian)排降(jiang)碳，助力實現(xian)碳達峰碳中(zhong)和(he)(he)目(mu)標，實現(xian)綠色發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)可(ke)持續發(fa)展(zhan)(zhan)。

NBD：《行動方案》聚焦糧(liang)食節約和反食品浪費，兩者之間的差異是什么？在產業鏈中的分布又有何不同(tong)？

韓靜波：我國糧食(shi)損失(shi)和(he)食(shi)品浪費主要發生在(zai)產(chan)業鏈(lian)前端（即生產(chan)環(huan)節(jie)）和(he)后(hou)端（即消費環(huan)節(jie)），且產(chan)生損失(shi)浪費的(de)主要原(yuan)因是科技(ji)創(chuang)新(xin)、用餐節(jie)約意(yi)識(shi)的(de)不(bu)足(zu)，同時有針對性制定政策的(de)基礎(chu)數(shu)據(ju)也存在(zai)支撐不(bu)夠的(de)情況。

基于此，《行動(dong)(dong)方案》在(zai)全面剖(pou)析(xi)我國損(sun)失浪(lang)費(fei)(fei)成因(yin)的(de)(de)基礎上，堅持問題(ti)導向，著重提(ti)出以(yi)科(ke)技(ji)引領推動(dong)(dong)減損(sun)，以(yi)法治和宣傳促進節約的(de)(de)具體舉(ju)措，這也是從難(nan)點問題(ti)突破(po)，加快推動(dong)(dong)糧(liang)食節約和反食品浪(lang)費(fei)(fei)取得實效的(de)(de)必然要求。

NBD：《行動(dong)方案》發布后(hou)，會對國(guo)家機(ji)關、學校和國(guo)有(you)企業等(deng)單位食(shi)堂造成哪些影(ying)響？

韓靜波：針對單位(wei)食(shi)堂(tang)落實反(fan)食(shi)品浪(lang)(lang)費(fei)(fei)制(zhi)度(du)(du)還存在(zai)薄弱環節等(deng)問(wen)題，《行(xing)動(dong)方案(an)》明(ming)確，全面推(tui)(tui)行(xing)機(ji)關食(shi)堂(tang)反(fan)食(shi)品浪(lang)(lang)費(fei)(fei)工作(zuo)成效(xiao)評估和通報制(zhi)度(du)(du)，健全機(ji)關食(shi)堂(tang)反(fan)食(shi)品浪(lang)(lang)費(fei)(fei)管(guan)理制(zhi)度(du)(du)，嚴格公務活動(dong)用餐管(guan)理等(deng)，推(tui)(tui)進機(ji)關食(shi)堂(tang)反(fan)浪(lang)(lang)費(fei)(fei)。

與此同時，要加強學校(xiao)食堂管理(li)和用餐(can)人(ren)員分析評(ping)估，建立(li)健全校(xiao)外供餐(can)單位擇優引進和退(tui)出機制，科學營養配(pei)餐(can)，強化學校(xiao)就餐(can)現場管理(li)等，推動學校(xiao)食堂反(fan)浪費(fei)。

此(ci)外(wai)，還需完善國有企業食(shi)堂(tang)(tang)管(guan)理等(deng)制(zhi)度，開(kai)展(zhan)廚余垃圾分(fen)析評估，實地督導調研檢查，探索建立國有企業食(shi)堂(tang)(tang)食(shi)品浪(lang)費(fei)(fei)與(yu)食(shi)堂(tang)(tang)經營(ying)管(guan)理人(ren)(ren)員(yuan)、后勤人(ren)(ren)員(yuan)薪資績效掛鉤制(zhi)度等(deng)，推動企業食(shi)堂(tang)(tang)反浪(lang)費(fei)(fei)。

程廣燕：對(dui)于單位食(shi)堂反食(shi)品(pin)(pin)浪費(fei)(fei)來說，主(zhu)要是國(guo)家(jia)機(ji)關、學校(xiao)和(he)國(guo)有(you)企業食(shi)堂要注重(zhong)通(tong)過加強(qiang)管理與(yu)考核(he)，提(ti)高(gao)反食(shi)品(pin)(pin)浪費(fei)(fei)的主(zhu)動性和(he)積極性。而全面推(tui)行機(ji)關食(shi)堂反食(shi)品(pin)(pin)浪費(fei)(fei)工作(zuo)成(cheng)效評估和(he)通(tong)報制度(du)，是將反食(shi)品(pin)(pin)浪費(fei)(fei)情況作(zuo)為公共機(ji)構節約(yue)能源(yuan)資源(yuan)考核(he)等的重(zhong)要內容(rong)。

值得注意的(de)(de)是，此前(qian)我國在反食品浪費(fei)方(fang)面未出臺過國家層面的(de)(de)專門文件。因此，《行動(dong)方(fang)案》的(de)(de)出臺也是一(yi)項重(zhong)大的(de)(de)制度創新，是通過頂層設(she)計來調動(dong)各地政府、各單位(wei)反食品浪費(fei)的(de)(de)積極性。

很多食堂、餐飲店都通過鼓勵消費者勤拿少取來避(bi)免(mian)浪費 圖片(pian)來源：新華社

警惕過度飲食帶來的“隱形浪費”

NBD：近幾(ji)年(nian)來相關部門已出手(shou)對(dui)“大胃(wei)王吃播”等加強了監管，此次《行動方案》出臺后(hou)，會對(dui)吃播行業造(zao)成什么樣的后(hou)果？

程廣燕：暫且不(bu)論“大(da)胃王(wang)吃播”背后存在的(de)食(shi)物浪費問題，單就(jiu)這一行為所展現的(de)飲食(shi)模式(shi)而(er)言，就(jiu)是(shi)不(bu)健康(kang)的(de)，肯定(ding)屬于(yu)《行動(dong)方案》反對的(de)行為。

因此，《行動(dong)方案》明(ming)確(que)提出，“嚴禁制作、發布、傳播宣揚暴飲暴食等浪費食物(wu)行為(wei)的節目或音視頻信息。”

NBD：有不少消(xiao)(xiao)費者反映，食物浪費背后有消(xiao)(xiao)費者的原因(yin)(yin)，也有餐廳等(deng)制作加(jia)工環節的原因(yin)(yin)，有的菜品味道不佳吃不完，這種情況(kuang)下剩余食物算違反《行動(dong)方案(an)》嗎(ma)？

程廣燕：在評估食(shi)物是(shi)否構成(cheng)浪(lang)費(fei)(fei)時，首要考(kao)慮的(de)(de)不是(shi)口感。若食(shi)物在儲存過程中未(wei)(wei)因(yin)不當處理而腐(fu)爛，且在加工環(huan)節各項(xiang)指(zhi)標均未(wei)(wei)超出(chu)安全(quan)標準、不存在安全(quan)隱患(huan)，僅(jin)因(yin)口感不佳或個人偏(pian)好(hao)而拒絕食(shi)用，可(ke)歸入浪(lang)費(fei)(fei)的(de)(de)范(fan)疇。

不(bu)過，若食物(wu)存在安全問(wen)題，食用后可能對(dui)消費者的(de)(de)健康造成(cheng)損害(hai)，例如，某(mou)些(xie)蔬菜因存放時間過長而導致硝(xiao)酸鹽含量超標(biao)，此時將其丟(diu)棄，實則是出(chu)于(yu)(yu)對(dui)健康的(de)(de)考慮，這就屬于(yu)(yu)必要的(de)(de)預(yu)防(fang)措施。

NBD：很多消(xiao)費(fei)(fei)者只注意到食(shi)物數量(liang)上的浪費(fei)(fei)，卻難以意識到營養(yang)層面也(ye)存在損耗(hao)浪費(fei)(fei)。您認為營養(yang)損耗(hao)浪費(fei)(fei)主要體現在哪些(xie)方面？

程廣燕：營養損耗(hao)浪費主要(yao)體現在兩方面(mian)。

一方面是當前(qian)谷物加工(gong)的(de)過度精細化，比如大米，它的(de)加工(gong)流(liu)程有數(shu)十道工(gong)序，以(yi)前(qian)的(de)出米率(lv)(lv)在70%左右，現在可能(neng)還不(bu)到60%，說明(ming)我們對食物資(zi)源(yuan)的(de)利(li)用效(xiao)率(lv)(lv)在逐漸降低。

另一方面，糧食加工(gong)過(guo)程(cheng)中(zhong)被剔除的(de)(de)部分，實際上也有著極(ji)高的(de)(de)營養價值，比(bi)如(ru)維生(sheng)素(su)B群及礦物質的(de)(de)含量(liang)尤為(wei)豐(feng)富。這些成分恰好(hao)是(shi)當前民眾健康所需。但由于過(guo)度加工(gong)，導(dao)致(zhi)了大(da)量(liang)營養素(su)的(de)(de)流失，這也屬于浪費行為(wei)。

以(yi)小麥(mai)(mai)為(wei)例(li)，大家通常認(ren)為(wei)小麥(mai)(mai)粉越白品質越好，實(shi)際上，含(han)有麩皮的(de)小麥(mai)(mai)粉營養價值反(fan)而更為(wei)豐(feng)富(fu)。

為此《行動方(fang)案》也旨在滿足(zu)居民日益(yi)追求(qiu)營養健康的食物(wu)需求(qiu)這一目標，突(tu)出營養導向(xiang)，既要(yao)(yao)推動減(jian)少(shao)食物(wu)數量方(fang)面(mian)(mian)的損(sun)耗浪費(fei)，也把減(jian)少(shao)營養層面(mian)(mian)的損(sun)耗浪費(fei)作為重要(yao)(yao)方(fang)面(mian)(mian)。

在減少糧(liang)食加(jia)工(gong)損失部分(fen)，針對過(guo)度加(jia)工(gong)造(zao)成(cheng)主食中膳食纖維、維生素等營養(yang)物質大(da)幅下(xia)降的問題，《行動方案》提出引導糧(liang)食適度加(jia)工(gong)，合(he)理確定(ding)糧(liang)食加(jia)工(gong)精度等指標，推廣應用輕度磨皮(pi)、高(gao)精度分(fen)篩等工(gong)藝，推廣低溫(wen)升碾米、柔性(xing)碾米等設備。

NBD：有消費者(zhe)認為反食品(pin)浪費是要(yao)求公眾(zhong)“節衣縮食”，您怎么(me)看(kan)這一觀點(dian)？

程廣燕：反食(shi)(shi)品浪費不是要求公眾“節衣(yi)縮食(shi)(shi)”，而是要追求更科學的(de)膳食(shi)(shi)，既要保障基(ji)本營養需求，也要避免過(guo)度飲食(shi)(shi)造成的(de)“隱形浪費”，并由此帶來超重肥胖等(deng)(deng)慢(man)病(bing)增加，繼而帶來損(sun)害健康等(deng)(deng)問題。

《行動(dong)方案》提出“深化中(zhong)國居民健康膳食(shi)研究，發布(bu)谷薯類(lei)(lei)、蔬菜水果(guo)類(lei)(lei)、畜禽魚(yu)蛋奶類(lei)(lei)、大豆和堅果(guo)類(lei)(lei)及烹調(diao)用(yong)油鹽等五大類(lei)(lei)食(shi)物攝(she)入量建(jian)議范(fan)圍(wei)，倡導(dao)營(ying)養均衡、科學適量的健康飲食(shi)習(xi)慣”。這(zhe)釋放(fang)出一個信號：即(ji)鼓(gu)勵大眾反(fan)對浪(lang)費，但(dan)這(zhe)并不意(yi)味著(zhu)要以犧牲(sheng)營(ying)養健康為代價。

如(ru)何評判一(yi)餐飯(fan)是否構成(cheng)浪費？營養是一(yi)個重要(yao)的(de)衡量標(biao)準。

例如(ru)，對一名年輕男性而(er)言(yan)，午餐攝入800大卡的(de)熱量或許已足夠。若(ruo)盲(mang)目消費高達1500大卡的(de)食物(wu)，不僅難以完全(quan)消化，更可能引發肥胖等一系列健康問題(ti)。

這種過(guo)度攝入雖未(wei)直接表現為(wei)食(shi)物(wu)丟棄，卻同樣構成了隱形的(de)浪費。許多人并未(wei)意識到這一點，認(ren)為(wei)只要將(jiang)食(shi)物(wu)吃完，便沒有造(zao)成浪費。這種觀念其實忽視了營養平(ping)衡與合理攝入的(de)重要性(xing)。

我(wo)覺得需(xu)要(yao)盡可能在餐飲行業普及營(ying)養標簽，為食物標注(zhu)明確的能量信(xin)息(xi)，幫助消(xiao)費者(zhe)作出更科學、合理的選擇。這也對年輕人、健(jian)身愛好者(zhe)很有(you)幫助，能讓他(ta)們清晰了解自己熱量攝入(ru)的情(qing)況。國外一些餐廳已經有(you)類似(si)案例，他(ta)們在提(ti)供購物小票的同時(shi)，還會附上營(ying)養標簽。

封面(mian)圖片(pian)來源：新華社